Продолжающаяся второй год пандемия нанесла коварный удар по всем без исключения сферам общественной жизни, так или иначе каждый гражданин нашей страны столкнулся с ее последствиями. Вместе с тем уверенно можно сказать, что гражданское общество смогло в этих сложных условиях консолидироваться, объединить усилия с государством для смягчения и устранения последствий глобального биологического катаклизма.

Государство, взяв на себя полную ответственность за принятие своевременных мер поддержки общества в этот крайне непростой период, открыло перед обществом окно возможностей для формирования нового социального консенсуса, основанного на доверии и взаимопомощи.

Ежегодный Доклад о состоянии гражданского общества, подготовленный Общественной палатой Российской Федерации, посвящен наиболее актуальным тенденциям, которые влияли на развитие нашей страны в 2021 году. Среди них особое место занимает тема общественного доверия, фундаментальными условиями которого выступают открытость к сотрудничеству ради благополучия людей, учет их интересов при принятии государственных решений, позитивные, качественные изменения в жизни каждого человека.

Общественная палата, ставшая за эти годы одним из центральных институтов организованного гражданского общества, прикладывает постоянные усилия для того, чтобы сформировать круг доверия, в рамках которого можно согласовывать и учитывать порой противоположные интересы, находить взвешенные подходы в самых сложных ситуациях взаимодействия общества, бизнеса, средств массовой коммуникации, органов государственной власти.

Сегодня Общественная палата отмечает существенную трансформацию общественно-государственного диалога, важнейшей характеристикой которого становится фактор равноправного партнерства государства и общества, широкая поддержка некоммерческого сектора, институтов общественного контроля, для которых открываются новые возможности.

Ярким примером этой совместной работы стала поддержка Главой государства и Правительством России инициатив Координационного совета при Общественной палате по национальным проектам и народосбережению, направленных на корректировку нацпроектов и контроль достижения национальных целей развития.

В 2021 году, продолжая работу по общественной экспертизе нормативных правовых актов с широким привлечением представителей экспертного сообщества, региональных общественных палат и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, Общественная палата фокусировалась на законодательной реализации «социальных» поправок обновленной Конституции. Повышенный общественный интерес к этой теме сохраняется, о чем свидетельствует большое количество обращений граждан в Общественную палату по темам конституционного строя и основ государственного управления2.

В 2021 году значительная часть обращений была также посвящена вопросам развития социальной сферы в части здравоохранения, образования и социального обеспечения, проблемам безопасности и охраны правопорядка. Важной темой также стали вопросы реализации и защиты права на жилище: здесь речь шла о потере, отсутствии или лишении жилья, расселении из ветхого и аварийного жилого фонда, обеспечении жильем детей, оставшихся без попечения родителей. По-прежнему остаются актуальными жалобы, связанные с целым комплексом проблем в сфере ЖКХ, ростом тарифов и цен, падением качества услуг, газификацией сел. По всем поступившим обращениям Общественная палата в пределах своих полномочий, стремясь найти взвешенные и эффективные решения, выступала площадкой для формирования конструктивного диалога между заинтересованными сторонами.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

ЗА ПЕРИОД С 1 НОЯБРЯ ПО 1 ДЕКАБРЯ 2021 ГОДА В ОБЩЕСТВЕННУЮ ПАЛАТУ ПОСТУПИЛО И БЫЛО РАССМОТРЕНО

51147

ОБРАЩЕНИЙ

13905

ЗВОНКОВ НА ГОРЯЧУЮ ЛИНИЮ

С 15 ПО 30 НОЯБРЯ 2021 ГОДА В ОБЩЕСТВЕННУЮ ПАЛАТУ ПОСТУПИЛО 39 978 ОБРАЩЕНИЙ ОТ ГРАЖДАН, СВЯЗАННЫХ С ОБСУЖДЕНИЕМ ЗАКОНОПРОЕКТА ПО ВВЕДЕНИЮ СЕРТИФИКАТОВ ДЛЯ ПРИВИТЫХ И ПЕРЕБОЛЕВШИХ COVID-19 ГРАЖДАН

НОВЫЕ ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

• ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ И РЕШЕНИЯ НАИБОЛЕЕ РЕЗОНАНСНЫХ И СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ОБРАЩЕНИЙ
• АКТИВИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ НА МЕСТАХ ЧЛЕНАМИ ОП РФ, ИЗБРАННЫМИ ОТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ
• ВСТРЕЧИ С ЗАЯВИТЕЛЯМИ И РАЗБОР ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ХОДЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФОРУМОВ «СООБЩЕСТВО»

Яркими примерами проводимой работы по обращениям граждан в 2021 году стало совместное взаимодействие Общественной палаты и региональных общественных палат. Благодаря усилиям членов Общественной палаты был разрешен правовой конфликт, с которым столкнулись руководители частных детских садов города Самары. В связи с неоднозначной трактовкой пункта одного из постановлений администрации городского округа Самара, который затрагивал вопрос оплаты услуг родителями, руководители частных детсадов столкнулись с обвинениями в мошенничестве и стали фигурантами уголовных дел. Оперативная реакция федеральной и региональной общественных палат позволила решить этот конфликт — в постановление была внесена поправка, устраняющая юридико-лингвистическую неопределенность положения, ставшего причиной конфликтной ситуации, а частные детские сады продолжили успешную и плодотворную работу в регионе. Чтобы исключить такие прецеденты в дальнейшем, в том числе и в других регионах России, Общественная палата подготовила ряд рекомендаций федеральным и местным органам власти.

Еще одним примером такого успешного взаимодействия, стала работа по коллективному обращению 13 инвалидов по зрению о сохранении уфимского филиала завода «Белавтодеталь», предоставляющего рабочие места людям с инвалидностью. Согласно обращению, заводу грозила продажа на основании заявления руководства предприятия о его аварийности без предоставления каких-либо юридических доказательств этого факта. По итогам обращений членов федеральной и региональной палат и их активного включения в решение проблемы, членами центрального правления Всероссийского общества слепых была проведена проверка инцидента. Результатом проверки стало решение о сохранении предприятия и наращивании числа рабочих мест для незрячих людей.

Именно обращения граждан выступают индикатором общественных интересов и настроений, что убедительно продемонстрировало нулевое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в ряд нормативно-правовых актов по введению сертификатов для привитых и переболевших COVID-19 граждан, прошедшее в Общественной палате 26 ноября 2021 года.

Внесение в Государственную Думу Правительством России законопроекта вызвало широкий общественный резонанс, учитывая который, Общественная палата посчитала необходимым предоставить площадку для диалога всем, кто хотел бы выразить свое отношение к этой теме. В течение двух недель с момента принятия решения о проведении нулевых чтений законопроекта в Общественную палату обратилось беспрецедентное количество граждан. Число обращений, содержащих широкий спектр предложений, начиная от совершенствования законопроекта до его полной отмены, достигло почти 40 тысяч, в то время как в среднем в течение года Общественная палата получает 15−17 тысяч обращений. Более 700 звонков поступило по этой теме на горячую линию Общественной палаты.

Проанализировав все представленные позиции, Общественная палата в процессе проведения нулевых чтений отметила, что противники законопроектов не выступают против вакцинации, а высказывают опасения в части механизма внедрения ковид-сертификатов. Итогом публичного обсуждения стали конкретные предложения и замечания по доработке законопроектов, направленные на максимальное обеспечение прав и законных интересов граждан.

Последующее решение Государственной Думы о снятии законопроекта о введении QR-кодов на транспорте с рассмотрения и направление его на дальнейшую доработку стало следствием учета мнений и обращений значительного количества граждан, принявших активное участие в общественном обсуждении этого резонансного вопроса.

Важнейшей задачей Общественной палаты стало обеспечение общественного наблюдения в единый день голосования в сентябре 2021 года. Общественная палата констатирует, что, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию и попытки иностранного вмешательства в избирательную кампанию, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации справилась с возложенными на нее задачами, обеспечив беспрецедентный уровень прозрачности и легитимности избирательного процесса. В этом году общественное наблюдение вышло на качественно новый уровень, значительно расширив не только свои технологические возможности, но и охват. Впервые в систему общественного наблюдения были внедрены цифровые инструменты проверки результатов дистанционного голосования, основанные на передовых блокчейн-технологиях. Подводя итоги года, можно с полной уверенностью говорить, что общественное наблюдение стало одним из крупнейших проектов всего гражданского общества России.

Общественная палата отмечает значительное усиление инфраструктуры поддержки и развития гражданского общества в стране благодаря запуску ряда масштабных социальных проектов, среди которых: создание Президентского фонда культурных инициатив, начало работы Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями «Круг добра», перезапуск деятельности таких исторически значимых общественных организаций, как Российский Красный Крест и Общество «Знание».

Одной из наиболее ярких тенденций в жизни российского общества стал общероссийский рост волонтерского движения, в том числе в бизнес-среде, где корпоративное волонтерство стало новым управленческим трендом. По зову сердца, а не по разнарядке люди объединяются для достижения малых и больших целей в здравоохранении, экологии, образовании, сохранении культурно-исторического наследия.

Отмечая, что сетевые сообщества и малые группы, возникающие во многом в целях решения локальных проблем, стали важнейшими точками кристаллизации и роста активности гражданского общества в 2021 году, Общественная палата стремится объединять их на своей площадке, оказывать им поддержку в выработке консолидированной позиции и ее доведении в виде конкретных предложений до органов государственной власти. Развитие институтов региональных и муниципальных общественных палат, активизация взаимодействия с ними обеспечит повышение эффективности работы по объединению гражданских активистов для решения социально важных задач.

Отдельным направлением работы, несмотря на целый ряд сохраняющихся ограничений, связанных с пандемией, стала активизация международного сотрудничества по линии гражданского общества, в том числе с сообществами соотечественников за рубежом, с жителями побратимских городов.

Общественная палата с сожалением констатирует, что на международном уровне в 2021 году не удалось сохранить необходимый уровень взаимодействия в вопросах противодействия коронавирусной инфекции: ведущие страны мира на первый план в этой борьбе выдвинули свои национальные интересы, и это не только серьезно отбросило назад мировые успехи в борьбе с пандемией, но и обострило взаимное недоверие и соперничество.

Комплекс этих важнейших вопросов наряду с другими международными темами, такими как цифровое неравенство, киберпреступность и защита прав граждан в цифровой среде, Общественная палата во взаимодействии со своими международными институциональными партнерами будет поднимать и обсуждать в рамках своего председательства в Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) в 2022—2023 годах.

Общественная палата видит свою миссию не просто в организации диалога с властью, но еще и в том, чтобы результатом этого диалога стали справедливые решения. Сформулировав эту миссию, Общественная палата, основываясь на приоритете доверия со стороны граждан, стремится быть фактором системных изменений, направленных на развитие страны и достижение ощутимых качественных изменений в повседневной жизни наших граждан.

Введение